一、前言

脱贫,摆在渭南市干部群众面前有这样一组数字:全市国定贫困县5个,省定黄河沿岸土石山区贫困县6个,革命老区3个,全市贫困人口52.6万人。而当前的贫困,都是经过多次攻坚后留下的“硬骨头”,脱贫任务十分艰巨。

扶贫工作一直是我国政府想要解决的重要问题,但是其工作的开展有很多的难题。改革开放后,我国实行了很多的扶贫模式,在几十年的努力中终于取得了不错的效果。但是现在施行的扶贫政策中,也存在很多的问题。

如何能够在2019年前实现全部脱贫,渭南从去年以来,围绕“六个精准”“五个一批”进行了不断探索与实践,根据贫困群众的实际困难、实际需求和可以达到的预期效果,探索出金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等具有特色和效果的扶贫方式,为精准脱贫插上了创新的翅膀。

二、电子商务在精准扶贫中的应用模式

金融创新:圆困难群众产业梦

公共机构进行扶贫模式

澄城县王庄镇翟卓村2组贫困户张剑锋最近乐开了怀,入秋后,他用贷款购买的31头仔猪现已出栏,平均重量达到115公斤,按照当前市场价格,纯收入预计达3万元,年底就有望实现脱贫。而在去年这个时候,一心想扩大自己养殖规模的他却为没有钱、贷不上款而犯愁。

公共机构是进行精准扶贫的主要政府机构,其为农村的电子商务服务提供方案,并引导和监督方案的实施。这种服务方式具有以下优点:一是对农村商务平台的推动作用。这种模式的主导机构和投资人是政府,所以政府可以对农村电子商务的发展情况进行分析,对农村电子商务中存在的问题进行弥补,可以加强平台的品牌作用。二是公共平台的运营。农村电子商务平台都是政府构建的,政府对其可以进行有效的把握。三是网络技术的创新。农村电子商务的运营离不开设备和技术的支持。四是服务性。农村电子商务的服务性强,收益很多。现在的农村电子商务的资金和设备落实后,就需要引进管理人员,有效地开展农村电子商务扶贫工作。

渭南市按照“有需求、贷得出、收得回”的要求,要求各县财政拿出不少于300万元作为县级融资担保基金,作为金融部门的风险担保基金,保证本金和利息安全,金融部门再向贫困户发放1到5万元,限期两年的全额扶贫贴息贷款。

农业企业进行精准扶贫模式

为确保贫困户将贷款用于产业发展,渭南市强化贫困户与新型农业经济组织、龙头企业的利益联结机制,采取“信贷入股”“资金托管”等做法统筹资金使用。在这一过程中,贫困户作为承贷和受益主体申请贷款,农业经济组织对贷款统一使用、统一偿还,以“分贷统还”的方式,改变过去贫困户发展产业单打独斗的局面。这样一来,不仅让贫困户的收益更加稳定,也让贷款更加安全、规范。

这种模式的主体是农业企业,其自发地组织活动,通过电子商务项目的开展,不仅可以促进企业自身的发展,还可以帮助贫困农民。这种模式的主要特点有:一是运作企业化。由于其主体是农业企业,所以在运行中也会体现企业的特点,在发展和管理上都趋于企业化。而且其发展具有独立性,可以促进企业的市场化运行,实现企业的发展战略和经营理念。二是实现经济效益和社会效益。三是法人独立。农业企业进行的电商精准扶贫的服务程度高,发展力强,创新能力强。但是也存在企业效益与农村电子商务效果相矛盾的问题。[1]

不仅如此,在金融脱贫工作中渭南市还充分调动社会力量积极参与。渭南市采取“企业担保、贫困户贷款、财政贴息”等方式,扶持龙头企业、农民专业合作社、协会等经济合作组织,以政策和基础建设投入支持做大做强的同时,要求企业合作社发挥社会责任,以用工、技术帮带、产业托管等方式帮扶贫困群众。同时,渭南市还积极探索贫困户参股融资、参股建园等方式,将贫困户的扶贫资金和扶贫贷款以入股的方式加入经济组织,最终实现农户贷款、带资入股、企业经营、利益分红的效果。截至目前,渭南累计投入各类扶贫资金120余亿元,其中财政扶贫资金68亿元。

合作社进行电商精准扶贫模式

光伏发电:贫困户屋顶生金

这种合作方式的主体是在政府的帮助下,与具有一定电子商务规模的机构合作,是一种双赢的合作方式。在这种模式下,合作社对项目进行主导,而政府会进行引导,市场收益也不错。这种方式的组织稳定性强,市场对其的接纳程度也比较高,但是其投资的成本高,获得的利益也不能持久,技术性也不强,其发展存在局限性,会影响这种模式的发展。

合阳县王村镇北蔡村的樊忙民是一名退伍老兵,老伴患有脑梗常年吃药、治疗,女儿的一双儿女也扔给老人抚养,日子过得困难。开展精准脱贫以来,王村镇实施1MWP农光互补光伏扶贫项目,他在自家屋顶上建设了一个5000瓦的光伏发电站,7月份并网发电以来每个月能发1000多度电,平均每月有800多元的收入。

三、电子商务在精准扶贫中的应用存在的问题

渭南北部地区土地贫瘠,少雨干旱,靠天吃饭,但是光照资源丰富。在光伏脱贫项目实施过程中,渭南采取分户式和集中式两种方式建设,所需资金分别由财政扶持、企业垫资、贫困户自筹、扶贫贷款等方式筹措。“一个5000瓦的光伏电站建下来需要投入4.25万元,我们采取的办法是政府给每个贫困户直补1万元,贫困群众自筹5000元,银行贷款2.75万元,这样问题就解决了。”合阳县王村镇镇长鲁建春介绍。

贫困地区的农业产业化水平低,农产品没有特色

项目建成后,光伏电站50%份额归贫困户,剩下50%分别归县级政府和建设企业,项目由企业负责维护和运营,而企业所占份额在20年后全部移交给项目所在地的村集体。电站建成并网收益统一分配,还本付息后贫困户每年能保证6000元的收益。

现在的销售模式在电子商务的影响下已经发生改变,而农产品的销售也发生了变化。很多?r民获得市场消息,对农产品也采用这种销售模式,但是其对电子商务的销售模式知识照搬,并没有对其销售模式进行了解,对其本质并不清楚,对产品的类型和适用的人群都没有进行了解和分析。而且在电子商务平台上的销售,对产品的独特性和市场认可度并没有了解,产品的质量也不能保证,所以这种方式实际上对农产品的销售并没有积极的作用,反而浪费了资源。贫困地区在电子商务的应用中最重要的问题就是没有根据自身的情况改变这种销售模式,也没有建立品牌,没有对产品进行宣传,产品的质量和商家的信誉没有保证,消费者对产品存在疑问。所以,其就会影响产品交易,而且现在的不法分子很多,消费者在进行消费前都要进行考察,了解产品,建立信任感。[2]

今年年初,渭南市白水、澄城、合阳三个县被确定为全国471个光伏扶贫重点县之列。按照规划,2016年渭南市三县光伏扶贫项目规划总投资48亿元,总装机规模达480兆瓦,三县约3.6万户贫困户通过光伏扶贫实现脱贫。同时渭南要求各县在2016年切块资金规模中至少安排20%的资金用于光伏扶贫,全市安排投入光伏扶贫资金5100万元,发展分布式光伏扶贫项目4210套,带动贫困户4210户。

基础设施建设不健全

互联网+:开辟脱贫新出路

精准扶贫中,电子商务项目开展的最重要的设备就是网络,这一项目开展的基础是必须拥有设施。网络覆盖的面积会影响农产品的销售,现在的电子商务的进行往往都是依赖网络宽带,但是在有些扶贫地区并没有网络,也难以实现网络销售,所以这一项目就难以开展。现在,电子商务项目中最为缺少的就是物流服务站,这导致生产者和消费者之间的连接出现问题,销售交易难以达成。

不久前,富平县梅家坪镇苹果推介暨电商启动大会召开,多家电商企业与果农签订合作协议,“只要解决销售难难题,肯定能赚上钱。”一名果农乐呵呵地说。

融资困难,缺少扶贫资金

作为陕西的“果篮子”,小小的水果成为渭南贫困群众脱贫致富的“金疙瘩”。长期以来,这些优质果产品“养在深闺人未识”,产品知名度不高导致销售难是制约农村产业发展的门槛。站在“互联网+”的风口,渭南市将发展农村电子商务作为创新商业模式、完善农村现代市场体系、实现脱贫必然选择。

项目的开展需要启动资金,任何的项目都需要这一环节。但是现在的精准扶贫的电子商务项目中缺少启动资金,导致项目的开展受限。而且融资也比较困难,这个项目需要大量的资金,若是资金缺乏,就有可能导致项目的失败,这样投资人就更不看好这个项目了。政府对这一项目的开展很重视,但是政府的资金也是有限的。

按照“政府引导+企业带动+合作社帮扶+种植大户指导+贫困户受益”的模式,渭南通过电子商务服务站帮助贫困户销售苹果,打通农产品销售最后一米。同时,渭南市对贫困家庭进行电商创业培训,在开设网店上给予网络资费补助、小额信贷等支持,促进果业发展、拓宽销售渠道、增加农民收入、推动精准扶贫。

四、电子商务在精准扶贫中应用的完善策略

在精准脱贫中,渭南市还积极推广“公司+产业+基地+贫困户+农村电商”的扶贫模式,利用电商平台在贫困户与企业间建立起桥梁,不仅帮助原产地实现信息推广,解决产地与销地之间的信息不对称问题,以电商为媒进行农产品推介、产销对接线上线下齐发力,共同推动农产品销售和品牌推广

打造品牌效应,农产品的特色创新

目前,渭南市从事电商活动的企业1000余家,网店数目达1万余家,2016年前半年,全市电子农产品销售订单500余万单,销售额约15亿元,全市已建设电子商务园区、电子商务孵化园、电子商务物流园区7个,入驻企业500余户,有效带动了贫困群众脱贫致富。

农村的农业产品在电子商务模式下的交易中存在的问题主要是,其并没有建立品牌效应。其可以采取以下措施:一是建立品牌,使自身的农产品独具特色,不断强化品牌形象。二是政府和公共机构的帮助。政府可以通过各种方式对其进行宣传,促进品牌的建立和形象的强化。三是独有性和独特性。产品的独特性对产品的销售有重要的意义,这可以有效保证与客户的交易,不必担心客户的流失,竞争压力也会减小,同时也要完善自身的售后服务,保证消费者的满意度。[3]

基础设施的完善

电子商务发展的基础就是网络,这是电子商务扶贫工作进行的主要设施。而且项目的进行还需要建设物流服务站,将产品从生产者手中传递到消费者的手中。同时,电子商务工作的开展还需要更多优秀的电子商务人才,要注意对人才的引进,还要重视人才的培养工作。电子商务扶贫工作的主要目的就是提高社会组织的参与度,引进更多的资金,使电商扶贫的各项设施满足项目的要求。[4]

多种融资方式相结合

政府对精准扶贫电子商务的项目很重视,但是政府的资金有限,也不能持续地依赖政府资金,在农村融资中,最为主要的还是要寻找融资的方法,这样才能解决项目的资金问题。在这方面,政府虽然不能投入更多的资金,但是政府可以引导这一行为的发生,对投资资金进行组织,将闲散资金投入到这一项目中,这样可以开展电商扶贫工作,促进农村偏远地区经济的发展,保证偏远地区的稳定。[5]

五、结语

我们了解到,在农村电子商务的精准扶贫项目中,还存在很多的问题,主要就是:贫困地区的农业产业化水平低,农产品没有特色;基础设施建设不健全;融资困难,缺少扶贫资金。这些问题影响着电子商务在精准扶贫中的应用,影响着项目的开展,要解决这些问题,可以采取打造品牌效应,农产品的特色创新;基础设施的完善;多种融资方式相结合等措施,这样可以实现精准扶贫中对电子商务的应用,更好地开展扶贫工作,促进我国经济的发展。

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